古小松

　　国家批准实施的《广西北部湾经济区发展规划》对北部湾经济区的功能定位是：立足北部湾、服务“三南”（西南、华南和中南）、沟通东中西、面向东南亚，充分发挥北部湾连接多区域的重要通道、交流桥梁和合作平台作用，以开放合作促开发建设，努力建成中国－东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。可见，广西北部湾经济区的战略定性，就是建设成为重要国际区域经济合作区。

　　改革开放以来，国家在20世纪80年代成立了深圳等经济特区之后，又先后批准了上海浦东、天津滨海新区、成渝等综合配套改革试验区。现在又提出把广西北部湾经济区建设成为重要国际区域经济合作区，这是全国第一个国际区域经济合作区。把广西北部湾经济区建设成为重要国际区域经济合作区，首先源于—－

　　得天独厚的区位优势

　　北部湾地区有很多优势，如资源丰富、环境优美等，但从开放、合作、发展的角度来看，最大的优势是得天独厚的地理区位。北部湾经济区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是我国西部大开发地区惟一的沿海区域，也是我国与东盟国家既有海上通道、又有陆地接壤的区域，区位优势明显，战略地位突出。北部湾的区位优势有如下两点值得特别重视：

　　一是在地域范围上，放得广一点，在东亚地区它是东南亚与东北亚的结合部。放得稍窄一点，它是中国-东盟的结合部，是中国-东盟自由贸易区的核心部位。搞好北部湾区域经济合作与发展，有利于中国与东盟的交流和合作，有利于中国-东盟自由贸易区的形成和成长，有利于东亚地区的合作和发展。

　　二是它的特点是中国与东盟在此海陆相交，既有海相通，又有陆地接壤，既可从海上通达世界各国，尤其是东盟10个国家中的9个国家，也可从陆上到达中南半岛东盟大陆的7个国家，甚至可延伸到南亚地区孟加拉、印度等国家。北部湾，是我国面向东盟开放合作的门户、前沿和桥头堡。

　　上述可见，我国沿海地区中拥有优良港湾，可以开展海上国际开放合作的地区很多；沿边拥有便利陆路口岸，可以开展路上国际开放合作的地区也不少，但是惟有北部湾既拥有优良海上港口，又有便利陆路口岸的得天独厚优势，海陆都可以开展与东盟国家进行国际合作。利用这一优势，通过开放合作，北部湾就可以打造成中国-东盟的海陆空交通枢纽、政治经济文化交流平台、产业合作接点。《广西北部湾经济区发展规划》的实施，标志北部湾开放开发——

　　成为国家战略

　　广西北部湾经济区虽然位于广西境内，但经济区开放开发绝不仅仅是广西层面的事情，而是关系国家战略全局的大事。规划的实施，标志着广西北部湾经济区的开发开放正式纳入国家战略。加快推进广西北部湾经济区开放开发，是完善全国区域发展战略的重大举措，对于发挥北部湾地区资源环境优势，带动广西和西南地区经济社会全面发展、促进西南地区与粤港澳地区互动发展、形成国家新的经济增长带、深化中国与东盟合作，都具有重大战略意义。

　　北部湾开放开发无论是在国家沿海和西部大开发的经济布局，还是在南向开放与东盟的合作中，都具有别的地区所不可替代的举足轻重的地位和作用。多年来，中国实施沿海率先开放战略。在开放发展序上，20世纪80年代珠三角第一个崛起，然后是90年代长三角相继崛起，到了现在是21世纪头10年天津滨海新区正在崛起，北部湾经过5-10年的打基础，非常有必要也完全有可能在21世纪的第二个10年崛起成为新的增长极，以至于在中国沿海形成“两角两湾两岸”的开放发展大格局。

　　西部大开发是我国20世纪90年代提出来实施的重大战略部署。在我国西部的11个省区中，惟一的出海口就是广西北部湾地区，同时，湖南、湖北等中部省市的西部地区从北部湾出海也很便捷，所以北部湾地区的崛起将成为我国西南地区，乃至中、西部部分地区开放合作的龙头。推进广西北部湾经济区开放开发，是党中央、国务院为继续实施区域发展总体战略、深入推进西部大开发、推动区域协调发展作出的重大战略决策。

　　我国的外交政策中，“周边是首要”，对周边国家实行“睦邻、安邻、富邻”的友好方针，近年尤其是与山水相连的东盟建立了和平与繁荣的战略伙伴关系，到2010年将建成中国-东盟自由贸易区。北部湾恰好是中国-东盟的结合部，是中国-东盟自由贸易区的中心。实施《广西北部湾经济区发展规划》，将会全面推进中国与东盟的友好合作，有利于亚洲地区乃至世界的发展、稳定与和平。

　　由此可见，实施《广西北部湾经济区发展规划》，从全国及沿海的经济布局看，是切实贯彻科学发展观，推动全国东中西均衡协调发展；从国际层面看，北部湾作为中国与东盟进行区域合作的主要板块，有助于中国-东盟自由贸易区的建成，有助于东亚地区的合作。抓住千载难逢的机遇，加快推进广西北部湾经济区开放开发，要——

　　突出打造三基地一中心

　　建设中国-东盟海陆空交通枢纽，涵盖了海上的港口群、陆上通达中南半岛的铁路和高速公路系统，以及中国经北部湾地区到东盟各国的空中运输系统。交通是物流的载体和商贸尤其是现代服务业的前提，北部湾在形成中国-东盟交通枢纽的基础上，将会发展成为中国-东盟的物流基地和商贸基地。

　　产业合作是区域合作的核心。承接中国大陆特别是珠三角的产业转移，结合东盟国家推进工业化的需要，北部湾可以成为中国-东盟科技和工业产业合作的接点。通过推进中国与东盟的产业合作，大力发展研发业务，北部湾地区将会发展成为重要的加工制造基地。

　　广西北部湾地区作为中国-东盟政治经济文化交流平台，充分利用地理优势，丰富、拓展、提升中国-东盟博览会，在时间、空间和具体内容上提出更多的创意，把更多的中国与东盟在政治、经济、文化的交流事项放在北部湾区域来进行。中国与东盟在北部湾进行的频繁交流合作，将有力促进中国-东盟信息交流中心在该地区的建设和形成。

　　广西北部湾经济区突出打造“三基地一中心”，必须充分发挥区位优势，重点——

　　搞好开放合作

　　北部湾地区的开放合作是全方位的，既要和国内的相关地区开展合作，也要面向国外的东盟开放合作，还要向第三国和地区开放合作。只有创造条件，实行主动开放和高度开放，让中国与东盟以及第三国和地区的人、货、资本在北部湾地区充分接触和交流，资源集聚、交流、发酵，才能建设成为国际区域经济合作区。

　　在国内，重点是积极参与泛珠三角区域经济合作，主动承接粤港澳产业、资金、技术转移和辐射，成为加工贸易产业转移的主要承接地，加强与粤湘黔滇周边省交通、物流、旅游、能源资源开发、环境保护合作。依托西南出海大通道，进一步扩大与西南地区的经济协作，推动形成联系紧密、带动力强的南（宁）贵（阳）昆（明）城市带。同时，还要加强与中西部的其他地区联系，为这些地区的对外开放服务。

　　面向国外，重点是积极扩大与东盟的区域合作。加快推动形成以大湄公河次区域经济合作和泛北部湾经济合作为两翼、以南宁-新加坡经济走廊为中轴的中国-东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局。尤其是积极推进泛北部湾经济合作，打造中国-东盟海上次区域合作的新亮点。北部湾经济圈是北部湾地区乃至泛北部湾区域合作的核心。中越合作建设包括北部湾经济圈在内的“两廊一圈”侧重也在北部湾，因此也要大力推进中越海陆区域经济合作。

　　北部湾区域合作基本上还是弱-弱型合作，因此合作要在更大范围进行，积极拓展与日韩、欧美及其他国家和地区的合作，调动各方的积极性，实现合作各方的共赢。

　　要把广西北部湾经济区设立为中国面向东盟高度开放的地区，要主动开放、全面开放、高度开放，在维护主权、维护国家利益的前提下，在边境一线和港口要主动开放，让外国人在有管理的前提下进来进行经济合作和开展旅游活动。扩大开放，当务之急建议把防城港、钦州港、北海港以及南宁空港开辟为自由港或保税港区；中国-东盟博览会期间和前后一段时间内，南宁市实行免签证，参展货物全部免税；加强南宁市与越南河内的合作，在火车站设立海关、边防，像广州到香港的直通车一样，促进两地的往来；放开东兴市、凭祥市等边境地区一线，加强二线的海关边防管理，扩大中越边境地区的交流与合作。

　　综上所述，广西北部湾地区开放开发已上升为国家战略，并已明确定位为重要国际区域经济合作区，这是我国区域经济发展总体战略的重大举措。实施《广西北部湾经济区发展规划》，就是要促进沿海、中西部尤其是西南地区经济合理布局和均衡发展，推进中国的南向开放合作。开放促合作，合作促发展。通过大力推进中国与东盟的区域合作，广西北部湾经济区将打造成中国-东盟的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为新的经济高地和增长极。

　　（作者系广西社会科学院副院长兼广西民族大学外语学院院长）